Характеристика и организационная структура управления Администрации города Докучаевска

Администрация города Докучаевска представляет соответствующую муниципальную общину города Докучаевска и осуществляет от ее имени и в ее интересах функции и полномочия местного самоуправления на подведомственной территории.
Администрация руководствуется в своей деятельности Конституцией Донецкой Народной Республики, указами и распоряжениями Главы Донецкой Народной Республики, Положением об Администрации города Докучаевска и другими нормативными актами Республики.
Администрация осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики, с Советом Министров Донецкой Народной Республики, Министерствами Донецкой Народной Республики, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Донецкой Народной Республики, а также с другими органами и организациями Донецкой Народной Республики.
Администрация создана Главой Донецкой Народной Республики в соответствии с Временным типовым положением о местных администрациях Донецкой Народной Республики, утвержденным Указом Главы Донецкой Народной Республики от 19.01.2015 № 13 и ликвидируется путем передачи своих прав и обязанностей сформированным в установленном порядке соответствующим органам местного самоуправления.
В своей деятельности администрация подотчетна Главе Донецкой Народной Республики, Положение об Администрации (Приложение Б) согласовывается с Администрацией Главы Донецкой Народной Республики.
Администрация финансируется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете. Администрация является юридическим лицом, имеет печать, штамп и бланк со своим наименованием, вправе открывать счета в банковских учреждениях.
Финансовую и экономическую основу деятельности администрации составляют находящиеся в собственности или оперативном управлении администрации коммунальное (муниципальное) имущество и средства местного бюджета. Администрация самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом и вправе передавать его во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Донецкой Народной Республики. Доходы от использования имущества администрации поступают в местный бюджет.
Основными задачами администрации являются:
- исполнение Конституции Донецкой Народной Республики, указов и распоряжений Главы Донецкой Народной Республики, Положения об Администрации города Докучаевска и иных правовых актов Донецкой Народной Республики, решение вопросов местного значения;
- обеспечение законности охраны прав и свобод граждан в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики;
- создание условий для развития личности, повышения культуры общества, охраны здоровья, приоритетное развитие социально – культурной сферы, всесторонняя социальная зашита жителей;
- обеспечение эффективности городского хозяйства, создание условий для развития предпринимательства, новых условий хозяйствования;
- обеспечение охраны окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, муниципальных земель, улучшение экологического состояния на предприятиях, и коммунальном хозяйстве, обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия;
- осуществление правового и информационно – аналитического обеспечения своей деятельности.
Полномочия Администрации в области социально - экономического развития, бюджета, финансов и управления муниципальной собственностью:
- разработка и предоставление на утверждение главе администрации бюджета, планов и программ социально - экономического развития территории, организация их исполнения;
- получение от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города, необходимых сведений об их планах и мероприятиях, которые могут иметь последствия, затрагивающие интересы населения города и влияющие на социально - экономическое развитие города;
- управление муниципальной собственностью, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности;
- создание за счет имеющихся средств предприятий муниципальной собственности;
- подготовка предложений по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, льгот по уплате налогов и сборов, зачисляемых в бюджет города в соответствии с действующим законодательством;
- заключение с предприятиями, учреждениями, организациями договоров и соглашений о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города.
Полномочия в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и торговли:
- осуществление функций заказчика на выполнение работ по строительству и ремонту объектов социальной, культурной и производственной инфраструктуры;
- курирование транспортных предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, утверждение маршрутов и графиков движения местного транспорта, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию население, предприятий и организаций, действующих на подведомственной территории;
- организация строительства, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, объектов муниципального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в муниципальной собственности;
- осуществление выдачи разрешительной документации на ведение строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов строительства физическим и юридическим лицам, на ввод объектов в эксплуатацию;
- осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо-, газо-, тепло-, электроснабжения;
- организация и контроль над благоустройством населенных пунктов, осуществление озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан, привлечение на договорной основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также население;
- утверждение правил благоустройства территории города, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов), осуществление выдачи разрешений на размещение малых архитектурных форм и установление требований по их содержанию;
- обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для развития жилищного строительства, осуществление контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в установленном порядке в соответствии с законодательством;
- координация розничным товарооборотом организаций торговли, организация ярмарок, контроль за соблюдением правил торговли;
- в пределах своей компетенции обеспечение содержания в надлежащем состоянии мест погребения;
- выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на соответствующей территории;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Полномочия в области использования земли и охраны природы:
- в установленном порядке предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, сдача в аренду, изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа для муниципальных нужд;
- в установленном порядке планирование и учет использования земель, находящихся в ведении муниципального образования;
- в установленном порядке установление ставок арендной платы и взимание платы за использование муниципальных земель;
- в пределах своей компетенции осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель;
- в пределах своей компетенции организация работы по ликвидации экологических последствий аварий, привлечение к этим работам предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчинения и форм собственности, а также граждан;
- в пределах своей компетенции, уведомление населения и соответствующих органов об экологической обстановке, принятие в случае стихийных бедствий и аварий мер по обеспечению безопасности населения, сообщение в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений и организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.
Полномочия в области мобилизационной и оборонной работы:
- осуществление мероприятий по гражданской защите населения (гражданской обороне), разработка и реализация планов гражданской зашиты (обороны) населения;
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской защиты (обороны);
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях и в военное время;
- организация своевременного оповещения населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечение, в пределах своей компетенции, совместно с профильными Министерствами Донецкой Народной Республики, исполнения законодательства в области обороны.
Полномочия в сфере социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры:
- совместно с республиканскими органами исполнительной власти осуществляют планирование и обеспёчение работы на своей территории учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивных учреждений;
- содействие развитию на территории сети учреждений образования, деятельности дошкольных и внешкольных учебно-воспитательных учреждений, организации трудового обучения и профориентации, организации работы по предотвращению детской безнадзорности и создание необходимых условий для воспитания детей и молодежи, учет детей, подлежащих обучению;
- организация работы культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;
- осуществление охраны находящихся в ведении памятников природы, культуры, истории;
- содействие в организации отдыха детей, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;
- организация проведения мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта;
- предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства, детства, отцовства;
- руководство опекой и попечительством, обеспечение реализации установленных в законодательном порядке гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществление контроля за условиями их содержания и воспитания;
- установление за счет собственных средств дополнительных к установленным законодательством гарантий социальной зашиты населения, предоставление одноразовой материальной помощи малообеспеченным гражданам;
- организация бытового обслуживания малообеспеченных граждан пожилого возраста и инвалидов, организация стационарных учреждений (пансионатов);
- подготовка и утверждение местных целевых программ для социально незащищенных категорий населения;
- организация предоставления социальной помощи бездомным гражданам, осуществление патронажа лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.
Полномочия в сфере по связям с общественностью:
- освещение деятельности главы администрации;
- обеспечение эффективного взаимодействия администрации с общественностью;
- анализ и прогнозирование общественно-политических процессов;
- информационно-аналитическое обеспечение осуществления связей с общественностью.
Полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:
- содействие деятельности органов суда, прокуратуры, юстиции, службы безопасности, внутренних дел, адвокатуры и уголовно-исполнительной службы Донецкой Народной Республики;
- внесение представлений в соответствующие органы о привлечении к ответственности должностных лиц, игнорирующих законные требования и решения администрации, принятые в пределах ее полномочий;
- в пределах компетенции обращение в суд о признании незаконными актов органов государственной власти, других органов, осуществляющих функции местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права муниципального образования, а также полномочия органов и должностных лиц администрации;
- в пределах своей компетенции осуществление мер по предупреждению и противодействию коррупции;
- организация мероприятий по приему населения, а также рассмотрения заявлений, предложений, жалоб граждан, и принятие по ним необходимых мер в пределах компетенции;
При осуществлении своих задач и полномочий администрация:
- запрашивает у коммунальных (муниципальных) предприятий и учреждений города, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории города, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности информацию, необходимую для качественного исполнения задач и функций, возложенных на администрацию;
- пользуется имуществом, закрепленным за ней на праве оперативного управления, в пределах, установленных действующим законодательством;
- пользуется всеми правами, предоставленными ей законодательством Донецкой Народной Республики.
Распоряжением Главы Администрации утверждено Положение об Администрации города Докучаевска. Положение принято с целью обеспечения законности и порядка, функционирования предприятий и организаций, объектов инфраструктуры для нормальной жизнедеятельности на подведомственной территории города Докучаевска в переходный период, до формирования в установленном порядке соответствующих органов местного самоуправления.
Положение определяет полномочия и порядок деятельности администрации города Докучаевска Донецкой Народной Республики и действует до вступления в силу закона Донецкой Народной Республики, регулирующего правовые основы деятельности местного самоуправления.
Высшим должностным лицом администрации является Глава администрации, который представляет администрацию в органах законодательной, исполнительной и судебной власти Донецкой Народной Республики, а также других учреждениях и организациях Донецкой Народной Республики и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию основных задач и функций. Глава администрации назначается Главой Донецкой Народной Республики.
Область задач Главы администрации города Докучаевска: вопросы учета и отчетности, бюджета и финансов, контроля за поступлениями в городской бюджет, координация финансирования из городского бюджета, установление местных налогов и сборов, вопросы внешней политики, контроль за соблюдением бюджетного законодательства.
Организационная структура управления Администрации приведена в Приложении А. В организационную структуру управления Администрации города Докучаевска входят следующие структурные единицы.
Первый заместитель Главы администрации города Докучаевска.  Область задач: вопросы экономики, восстановления города, содержания и развития жилищно-коммунального хозяйства и коммунального имущества, тепло-, водо-, газо-, энергообеспечения, дорожного хозяйства, вопросы распоряжения жилым и нежилым фондом коммунальной собственности, жилищная политика, вопросы земельных отношений, экологии, архитектуры и градостроительства.
Первому заместителю подчиняются:
- отдел экономического развития;
- отдел управления восстановлением;
- отдел жилищно-коммунального хозяйства;
- отдел бухгалтерского учета и отчетности;
- сектор архитектуры и градостроительства;
- сектор капитального строительства;
- сектор регулирования семейных отношений;
- сектор сельскохозяйственного развития и экологии.
Заместитель Главы администрации города Докучаевска. Область задач: Область задач: вопросы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, молодёжной политики, гуманитарного обеспечения населения.
Заместителю подчиняются:
- отдел по делам семьи и детей;
- сектор молодежи, спорта и туризма;
- отдел культуры;
- отдел образования;
-  управление труда и социальной защиты населения;
- центральная городская больница г. Докучаевска;
- Докучаевский центр первичной медико-санитарной помощи;
- Территориальный центр социального обслуживания.
Управляющий делами администрации города Докучаевска. Область задач: кадровые вопросы, вопросы организационной и контрольной работы, работы с обращениями граждан, юридические вопросы, вопросы внутренней политики города, делопроизводства, архивного дела, административно- хозяйственной деятельности.
Управляющему делами подчиняются:
- общий отдел;
- архивный сектор;
- юридический отдел;
- отдел внутренней политики;
- административно-хозяйственный сектор.
Отдел по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Управление финансов администрации города Докучаевска.
В составе подразделений Администрации не предусмотрено специальное подразделение по вопросам стратегического планирования. Подобные задачи входят в компетенцию отдела экономического развития.