Муниципальный заказ как инструмент городской политики

Согласно Федеральному закону от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» закупка - форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизво­дителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации по­требителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях. Поставка - форма организованных договорных отношений между това­ропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем), готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Согласно подп. 3 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта». Отметим, что новый закон в соответствии со ст. 114 вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Как видно из данного определения, законодатель связывает процесс закупки с:

- задачей обеспечения государственных или муниципальных нужд;

- заключением контракта;

- исполнением обязательств сторонами контракта.

В теории российского права муниципальный заказ рассматривается как выдаваемый муниципальными органами и оплачиваемый из средств муниципального бюджета и внебюджетных фондов заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. В узком смысле муниципальным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом муниципального образования. Муниципальный заказ могут выполнять не только муниципальные, но и другие предприятия. Заказ обычно выдается на конкурсной основе.

Муниципальный заказ рассматривается не только как обеспечение муниципальных нужд, но и как важный инструмент в плане поддержки депрессивных отраслей экономики, развивающий конкуренцию. Более того, муниципальный заказ обеспечит высокую стабильность, гарантирует сбыт продукции, может являться важным элементом антикризисной политики государства.

Рассматривая содержание понятий «муниципальные нужды» и «размещение заказа для муниципальных нужд», следует отметить, что понятие «муниципальные нужды» несколько шире, чем поня­тие «муниципальный заказ», т.к. и в широком, и в узком смысле муниципальный заказ является обобщенным и оформленным выражением муниципальных нужд. При этом на практике выше­указанные понятия без ущерба смыслу и содержанию зачастую используются равнозначно.

В связи с этим многие исследователи полагают, что муниципальные закупки являются частью произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупае­мых органом местного самоуправления за счет средств муниципального бюджета для нужд собственного потребле­ния и в целях обеспечения потребностей населения. Однако данная точка зрения утратила актуаль­ность, поскольку на практике размещение заказа происходит за счет использования не только средств бюджета, но и внебюд­жетных источников финансирования, а муниципальными заказчиками, помимо перечисленных, стали все муниципальные учреждения и иные получатели средств бюджета и внебюджетных источ­ников финансирования.

Таким образом, муниципальный заказ - это реализуемый в целях обеспечения муниципальных нужд сложный и непре­рывный процесс, состоящий из ряда последовательных этапов, в т.ч. прогнози­рования, планирования, формирования, размещения, исполнения и контроля.

Муниципальный заказ является способом прямого регулирования хозяйственных связей. Цель муниципального заказа - удовлетворение муниципальных нужд.

Как элемент экономической деятельности государства, муниципальный заказ выполняет ряд важнейших функций:

- воспроизводственная функция;

- функция ценового регулирования;

- стимулирующая функция;

- социальная функция;

- инновационная функция.

Воспроизводственная функция заключается в удовлетворении муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, необходимых для обеспечения стабильных воспроизводственных экономических связей с участием государ­ства и для реализации присущих государству функций.

Посредством муниципальных заказов оказывается косвенное влияние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг, в чем заключается функция ценового регулирования.

- Курсовые работы на заказ