Понятие и сущность стратегического планирования развития муниципального образования

В общем случае планирование является функцией управления, предлагающей конкретизацию стратегии и достижение выбранных целей путем использования имеющихся преимуществ и создания новых. Причем, будучи функцией управления, стратегическое планирование является фундаментом, на котором строится вся система управленческих функций, или основой функциональной структуры системы управления [15].

В то же время, стратегическое планирование является одним из основных методов управления, как непосредственно отдельной подсистемой, так и общеэкономической деятельностью муниципального образования, и потому может быть рассмотрено как определенный механизм, система средств, методов и форм воздействия на экономические интересы субъектов муниципального образования (предприятия, население, трудовые коллективы) с целью ориентации их деятельности на повышение эффективности.

Стратегическое планирование муниципального образования - это и деятельность по разработке стратегии, ее конкретизация в виде стратегического плана (документа). Наличие стратегического плана развития, как индикатора систематической и надежной работы администрации муниципальных образований, позволяет предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования, инвесторам прогнозировать перспективы развития своей деятельности [19].

Кроме того, стратегическое планирование является неотъемлемой частью, одним из компонентов стратегического управления муниципального образования. Иногда эти термины рассматривают как синонимы.

Однако в процессе стратегического планирования определяются научно-обоснованные стратегические цели развития, программные мероприятия, исполнители и ресурсы, а стратегическое управление, помимо стратегического планирования, осуществляет достижение стратегических целей, оценку и контроль выполнения стратегии, корректировку и увязку с текущими тактическими задачами управления [19].

Являясь элементом стратегического управления муниципальным образованием, стратегическое планирование устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на данной территории, согласовывает интересы ключевых субъектов территории, акцентирует внимание на наилучшем удовлетворении потребностей местного сообщества.

Суть стратегического планирования развития муниципального образования состоит в определении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов.

Сущность стратегического планирования на муниципальном уровне можно определить как деятельность представительных и исполнительных органов власти по реализации централизованного начала управления с целью перспективного обеспечения баланса отраслевых и местных интересов в решении совокупности проблем долгосрочного социально-экономического развития [21].

Стратегическое планирование осуществляется путем разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития территории с учетом задач обеспечения национальной безопасности.

Стратегическое планирование рассматривается как самостоятельная функция управления, особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды [22].

Возможность адаптироваться в случае изменений отличает систему стратегического планирования от системы обычного долгосрочного планирования, с которой ее часто ошибочно ассоциируют. Понятия «стратегическое планирование» и «долгосрочное планирование» близкие, но не тождественные, поскольку стратегичность заключается не только в долгосрочном временном горизонте планирования, а главным образом, в предвидении изменений внутренней и внешней среды планируемого объекта, адаптации к ним процесса его развития. Стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее состояние муниципального образования, его сильных и слабых сторон и активное использование этой информации для определения стратегии развития [15].

Cтратегический подход к муниципальному управлению означает взаимоувязанное управление состоянием (функционированием) и изменением (развитием). Поскольку существует противоречие между задачами сохранения равновесия текущего функционирования и достижением целей развития, связанных с необходимостью изменений (нарушения равновесия), возникают проблемы применения стратегического подхода в муниципальном управлении [21]. Однако именно использование стратегического управления позволяет создавать условия достижения целей устойчивого развития муниципального образования, его адаптацию к динамично меняющейся внешней среде.

Согласно документов ООН по устойчивому развитию городов, устойчивым является город: в котором достижения в общественном, экономическом и физическом развитии постоянны; который постоянно обеспечен природными ресурсами и поддерживает длительную безопасность жителей, в том числе и от природных катастроф [19].

Устойчивое развитие города предполагает: во-первых, способность к саморазвитию и прогрессу, т.е. обеспечение устойчивого роста производства, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности, создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций; во-вторых, рациональное использование природных ресурсов и сохранение экологического равновесия в городе; в-третьих, стабильное повышение качества жизни всех жителей города [21].

Задача стратегического управления - привести к росту потенциала муниципального образования, обеспечить интеграцию усилий всех заинтересованных субъектов муниципального образования, привлечь инвестиции в город и обеспечить его конкурентными преимуществами на всех уровнях, а также реально изменить в лучшую сторону уровень и качество жизни населения. Перспектива устойчивого развития муниципального образования значительно более реальна, если в наличии несколько вариантов сценариев и постоянно корректируемой стратегии развития территории, учитывающей изменения внешних условий, в том числе макроэкономических, политических, экологических и других факторов.