Проявление бюрократизма в государственном управлении

Следует отличать бюрократический способ организации управления и собственно бюрократизм. Сама по себе бюрократия не имеет негативного оттенка, который подсознательно вкладывается в это понятие, а представляет собой структуру пирамидального типа: вершина - это руководитель (должностное лицо или руководящий орган), и далее вниз - все низшие звенья. При условии, что каждое звено добросовестно, быстро и качественно выполняет свои функции, бюрократия - это идеальная форма организации в пределах любой административной или руководящей единицы. К сожалению, такая практика почти отсутствует. Что касается бюрократизма, то по объему причиненного им вреда его можно сравнить разве что с загрязнением окружающей среды. Бумажная волокита, которая возникает в результате невыполнения или затягивания выполнения собственных обязанностей стопорит работуорганизации.

По своей сути бюрократизм означает болезнь системы управления, господство канцелярии, формалистики, доминирование буквы инструкции, приказа над сущностью дела. Бюрократизм является такой формой осуществления власти, при которой происходит подмена общей воли общества, граждан волей группы лиц. При этом, данная подмена отнюдь не легитимна, а субъективистская, свободная, которая часто проявляется в противозаконном изменении форм и методов ведения дел.

Подмена бюрократии бюрократизмом возникает вследствие многих причин, а именно:

- нерационального построения государственного аппарата;

- отсутствия или слабого правового регулирования процессов властных отношений и управления;

- низкого уровня контроля за соблюдением установленных процедур;

- недостаточной профессиональной подготовки государственных служащих.

В политической плоскости бюрократизм означает чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; в социальном аспекте - отчуждение власти от народа; в организационном - подмену содержания работы по форме; в морально-психологическом - деформацию ценностных ориентаций у носителей бюрократической сознания.

Попытки контролировать бюрократический аппарат с целью недопущения бюрократизма усложняются корпоративностью как атрибутом бюрократической организации. Все, кто входит в состав административных органов, объединяются между собой, отделяясь от общества. Поэтому, превращаемое в самоцель «вхождение» во власть существенно деформирует сознание работников аппарата управления.

Получает распространение термин «корыстолюбивый бюрократизм», в основе которого лежит сознательное стремление недобросовестного чиновника за счет усложнения формальных требований процедуры получить соответствующие дивиденды.

Бюрократизм связан с искаженным пониманием и осуществлением государственной власти. Государственное управление перерождается в бюрократизм, когда начинает замыкаться в самом себе. Сосредотачиваясь на удовлетворении собственных потребностей, оно теряет ориентацию на задачи конкретных социальных организаций и общества в целом.

Бюрократизм государственных служащих является серьезным препятствием в становлении демократических институтов и государств. Государственная бюрократия является политико-административным институтом, а бюрократизм - это больше социальное явление, обусловленное социальными, историческими, культурными и психологическими факторами.

Бюрократизм чиновников может проявляться самыми различными способами. Он может проявляться в:

- совмещении государственной службы и политического участия;

- в использовании служебного положения в интересах некоторых политических партий;

- в способности самостоятельно генерировать политические решения, исходя из интересов кланов, отдельных лиц и организаций и т.д.;

- вмешательство исполнительной власти в политический процесс, в том числе в деятельность политических партий и общественных движений;

- чиновничий произвол, связанный с получением неправомерной выгоды как для себя, так и для родственников, третьих лиц и т.д.

В любом случае, все перечисленные выше проявления бюрократизма вредят становлению, дальнейшему развитии и вообще интересам гражданского общества.

- Курсовые работы на заказ