Бюджет муниципального образования: понятие и функции, анализ структуры и особенности бюджетного процесса

Местное самоуправление является важной составляющей демократического государственного строя. Оно осуществляется непосредственно самим населением либо через выбираемые им представительные органы. Очевидно, что для выполнения задач и функций, возложенных на местные исполнительные и представительные органы власти, им необходимы финансовые ресурсы, имущественная и экономическая основа их деятельности.

Именно такой финансовой базой муниципальных органов власти являются местные бюджеты. Бюджетные, экономические и имущественные права, закрепленные за данными органами местной власти, позволяют им составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться муниципальными финансами. Формирование и использование местных финансов основываются на следующих важных принципах: гласности, самостоятельности и государственной финансовой поддержки.

Распоряжение местными финансами осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами; конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации; уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации дает следующее определение бюджету муниципального образования: «Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления».

Другими словами, можно сказать, что местные бюджеты - это централизованные фонды финансовых ресурсов определенного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль над исполнением которых осуществляются уполномоченными на то органами местного самоуправления.

Стоит понимать, что бюджетная система РФ основана на экономическом соотношении и взаимосвязи ее различных уровней. Местные бюджеты играют особо важную роль в решении социально значимых задач определенного муниципального образования и его жителей. Объективной причиной использования местных бюджетов в качестве экономического инструмента регулирования является реальная возможность за счет централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить и контролировать течение экономических явлений и процессов в регионе, регулировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов местного самоуправления.

Рассмотрев роль и место местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации, стоит изучить полномочия и функции местных органов власти, а также органов власти высших уровней (регионального и федерального) в вопросах бюджетного процесса на уровне муниципальных образований.

Согласно принципу самостоятельности местных бюджетов, местные органы власти имеют право самостоятельно и под свою ответственность осуществлять бюджетный процесс, состоящий из следующих стадий: планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения бюджета.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют следующие полномочия:

-        установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов муниципальных образований, осуществления контроля над их исполнением и составления отчетов об исполнении местных бюджетов;

-        определение порядка и сроков направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

-        определение порядка и условий предоставления финансовой поддержки и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

-        предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

-        определение порядка осуществления и осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.

Стоит понимать, что так как бюджеты муниципальных образований являются составной частью бюджетной системы, то и на их формирование, и на бюджетный процесс будут оказывать влияние и регулировать органы государственной власти Российской Федерации и органы власти субъектов РФ.

Рассмотрев место бюджетов муниципальных образований в бюджетной системе, их функции и роль, а также разделив полномочия и компетенции органов власти различных уровней в этом вопросе, стоит уделить внимание изучению такого явления, как бюджетный процесс на уровне бюджетов МО.

Согласно определению Бюджетного кодекса, бюджетный процесс - это деятельность органов государственных властей (федеральных или региональных), органов местного самоуправления и иных участников этого процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Можно сказать, что бюджетный процесс на любом уровне - это совокупность всех мер, осуществляемых различными органами власти, направленная на составление бюджета, его принятие, исполнение и контроль над его исполнением.

Для того чтобы разобраться и понять, как происходит бюджетный процесс на уровне определенного муниципального образования, необходимо прежде всего выделить состав участников, стороны, принимающее в этом важное участие. Ниже приведена таблица 1, показывающая участие различных органов местного самоуправления, налоговых и аудиторских органов, и приведены их компетенции и полномочия.

Таблица 1

Полномочия различных органов в бюджетном процессе на уровне муниципальных образований

Рассмотрев в данном вопросе перечень органов, участвующих в бюджетном процессе на местном уровне и определив их полномочия, можно выделить существующие недостатки и проблемы, заключающиеся в расхождении между теорией и реальным положением дел на практике. Положения о бюджетном процессе в муниципальных образованиях, роли участников этого процесса во многих МО определены не совсем верно либо вообще не распределены. Полномочия и функции участников зачастую не соответствуют уставу МО и иным правовым актам органов местного самоуправления. Следствием такого несоответствия являются следующие негативные факты: бессистемность и низкая эффективность организации деятельности самих органов МСУ, частые нарушения различных положений бюджетного законодательства, несвоевременность утверждения местных бюджетов, расхождение по срокам, ошибки при исполнении бюджетов.

Также крайне важным вопросом при изучении бюджетного процесса на местном уровне является вопрос структуры бюджета муниципального образования, то есть его доходной и расходной частей. Следует понимать, что бюджеты различных муниципальных образований в силу объективных причин (вид МО, его размер, количество населения) будут крайне различаться по размерам доходной и расходной части.

Однако их структура, способы и формы пополнения доходной части и направления расходования бюджетных средств, будут в целом схожи.

А)     Доходная часть местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формируется за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов, и сборов, а также финансовой помощи, предоставляемой муниципальному образованию. Основные источники доходов, которыми располагают органы местного самоуправления, можно распределить на следующие группы: налоги (местные налоги и часть от федеральных и региональных налогов), неналоговые поступления, доходы, получаемые от собственной хозяйственной деятельности, финансовая помощь, а также муниципальный кредит. Количество налогов, их виды, а также нормативы распределения напрямую зависят от вида муниципального образования. В ходе текущей работы наше внимание привлекает структура налоговых доходов бюджетов городских округов. Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, налоговые доходы бюджетов городских округов имеют следующую структуру [3].

В)      Направления использования средств бюджетов муниципальных образований или расходная часть местных бюджетов.

Расходы муниципального образования - средства, выделяемые из местного бюджета, которые направляются на решение задач по осуществлению части государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; на обеспечение решения задач местного значения, развития муниципального образования [3].

Расходную часть бюджета муниципального образования можно разделить на две основные группы в зависимости от задач, на решение которых направляются бюджетные средства. Первая группа - обязательные расходы. Это расходы, связанные с обеспечением выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами.

Также к этой группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям:

-        содержание органов местного самоуправления;

-        проведение местных выборов и референдумов;

-        реализация муниципального заказа;

-        исполнение собственных законов;

-        финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;

-        обслуживание долговых обязательств муниципального образования;

-        специальные целевые программы местного значения;

-        инвестиции в местную инфраструктуру.

Приведенный перечень расходов должен покрываться средствами собственных источников доходов (налоговых и неналоговых поступлений); также межбюджетными трансфертами, в том случае если бюджетная обеспеченность муниципального образования находится на низком уровне; заемными средствами, лишь в том случае, если соблюдены требования к размеру бюджетного дефицита.

Вторая группа - дискреционные расходы. Эта группа представлена расходами на содержание муниципального хозяйства, то есть на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.

Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:

-        обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;

-        создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организацию деятельности таких комиссий;

-        осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

-        социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей - сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;

-        организацию оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;

-        выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

-        субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

-        строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

-        предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидацию их последствий;

-        организацию и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

-        субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло и электроснабжению).

Приведенная структура доходов и расходов бюджетов муниципальных образований дает лишь общее теоретическое представление о том, как формируются местный бюджет и на какие цели выделяются средства из него. Для того чтобы понять реальное положение дел, оценить и сопоставить различные источники доходной части местного бюджета, оценить их роль и процентное соотношение в его структуре, а также проанализировать основные расходы местных бюджетов и показать их структуру, количественные показатели, необходимо обратиться к изучению показателей реального бюджета муниципального образования.

- Вам это пригодится:

- Динамика доходов и расходов бюджета муниципального образования РФ

- Формирование доходов бюджетов субъектов РФ

- Этапы формирование доходов бюджета на стадии исполнения